如何提升应对极端天气的能力？生态环境部：正在指导39个城市深化气候适应型城市建设试点

每经记者｜周逸斐    每经编辑｜魏文艺    

10月21日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍中国积极应对气候变化、参与引领全球气候治理有关情况。

在发布会现场，生态环境部正式发布《中国应对气候变化的政策与行动2026年度报告》。报告系统介绍我国2025年以来应对气候变化的政策行动和实践成果，阐述我国应对气候变化的新目标新部署，展示我国对全球气候治理的积极贡献。

近年来，受气候变化等因素影响，全球极端天气、自然灾害多发频发，适应气候变化已经成为全球课题。我国如何提升应对气候变化特别是极端天气的能力，助力气候适应型城市建设？

生态环境部副部长李高在发布会上表示，城市是开展适应工作的一个重点。生态环境部正在指导39个城市深化气候适应型城市建设试点，形成了不少好经验、好做法。

发布会现场 图片来源：每经记者 周逸斐 摄

坚持减缓和适应并重是我国应对气候变化的重要原则

李高表示，近年来，气候变化影响持续加剧，极端天气气候事件在全球范围内多发频发。今年夏天，极端高温热浪席卷全球多国，极端灾害造成了重大人员伤亡和财产损失。气候变化正在从未来的风险隐患演变成为现实紧迫的危机。

我国是气候变化敏感区和影响显著区，在气候变化背景下，各种极端灾害事件对我国粮食生产、生态安全、基础设施、城市运行、人民生命健康等都造成严重威胁，引发全社会越来越多的关注。主动适应气候变化、提升气候韧性，已经成为我国经济社会发展必须高度重视的课题。

应对气候变化，减缓和适应是两大对策。坚持减缓和适应并重是我国应对气候变化的重要原则。2013年我国就发布了国家适应气候变化战略。2022年，生态环境部等17个部门又联合发布了《国家适应气候变化战略2035》，明确加强气候变化监测预警和风险管理、提升重点领域适应气候变化能力、构建适应气候变化区域格局等重点任务，推动将适应气候变化纳入经济社会发展的各领域各方面。生态环境部也把提高脆弱人群的风险防范和健康适应能力作为一项工作重点。全国31个省（区、市）都已印发了适应行动方案，公共卫生和健康领域发布了《国家气候变化健康适应行动方案》。

李高强调，城市是开展适应工作的一个重点。生态环境部正在指导39个城市深化气候适应型城市建设试点，形成了不少好经验、好做法，比如将适应气候变化融入城市规划布局、开展定性定量相结合的气候变化风险评估、利用人工智能提升预报预警能力等。深圳、海口、成都等试点城市积极探索建设气候适应型社区，也取得了良好效果。近期，生态环境部将陆续发布一批城市适应气候变化的典型案例，促进各地相互学习借鉴。

我国2035年国家自主贡献提出了“气候适应型社会基本建成”的目标，党的二十届三中、四中全会以及“十五五”规划纲要对“完善适应气候变化工作体系”提出了明确要求。目前，生态环境部正在会同有关部门编制相关改革文件，将进一步加强顶层设计，强化统筹协调，加快构建“观测预估、风险评估、适应行动、成效反馈、优化提升”的全链条工作闭环。

生态环境部将加快制定重点产品碳足迹核算标准

近年来，为推动实现碳排放双控目标，生态环境部加快推进碳足迹管理体系建设，建立国家温室气体排放因子数据库。目前，产品碳足迹管理和因子库的建设情况如何？

李高表示，产品碳足迹也就是一个产品从原料的获取、生产、运输、使用到废弃处理全过程产生的碳排放量总和，是衡量一个产品绿色低碳水平的重要指标。

2024年5月，生态环境部联合14个部门印发《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》，这是我国产品碳足迹管理体系建设的“施工图”，目前各项工作都在稳步推进。

为了解决碳足迹“怎么算”，生态环境部出台了产品碳足迹核算通则国家标准和《产品碳足迹核算标准编制工作指引》，为核算提供统一的标尺。截至今年9月底，生态环境部已经发布了37项产品碳足迹核算国家标准。为了使碳足迹“算得出”，生态环境部上线了国家温室气体排放因子数据库，入库因子现在已经达到了576个。同时，加快开发产品碳足迹因子模块，为碳足迹核算打好数据底座。

为了让碳足迹“用得上”，财政、金融等部门协同发力，推动将产品碳足迹相关要求纳入政府采购，指导企业加快建设绿色低碳供应链，引导金融机构围绕碳足迹丰富金融产品和服务。与此同时，生态环境部积极推动碳足迹管理先行先试，指导地方开展探索，比如粤港澳大湾区积极推进碳标签互认，上海、江苏、湖北等地方加快建设碳足迹服务平台。市场监管部门牵头推进产品碳足迹标识认证试点，探索“全链条”碳足迹管理。生态环境部还积极参与国际规则制定，与相关国家和国际数据库加强沟通，组织开展碳足迹标准国际交流，努力提升我国在国际标准制定中的话语权和影响力。

下一步，生态环境部将按照“急用先行”原则深入开展有关工作。

第一，夯实标准和因子两大基石，加快制定重点产品碳足迹核算标准，加强因子库建设，推动电力等重点领域本地化因子研制与更新发布。

第二，丰富应用场景，推动建立碳足迹标识认证、分级管理和信息披露制度，打通低碳生产与低碳消费链条，让低碳产品被消费者看见和认可。

第三，加强国际衔接，进一步推进标准、因子等国际互认，帮助我国企业有效应对涉碳贸易壁垒，推动构建公平合理的产品碳足迹国际规则。

封面图片来源：每经记者 周逸斐 摄