全国首个“双碳”考评办法落地！评价考核结果“不合格”需30日内向党中央、国务院作出书面报告

每经记者｜张怀水    每经编辑｜毕陆名    

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》（以下简称《办法》）。这意味着，全国首个“双碳”综合评价考核办法落地。

《办法》指出，评价考核紧紧围绕贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的决策部署以及应对气候变化国家自主贡献目标开展，推动各省（自治区、直辖市）落实碳排放总量和强度双控目标。控制指标包括碳排放总量、碳排放强度降低、煤炭消费总量、石油消费总量、非化石能源消费占比等指标。

中国能源研究会能源政策研究室主任林卫斌接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，《办法》的出台非常及时，也非常重要。相当于把国家层面的碳排放“双控”工作责任压实到地方政府，把国家关于“双碳”工作的一些约束性指标和支撑性指标，分解到各地方去落实。“过去几年，尽管国家层面出台了许多降碳措施和政策，但这些目标的实现，最终还是需要地方政府去落实。”

构建起“5+9”的考核指标体系

《办法》提出，“十五五”时期，国家发展改革委应当会同有关部门围绕如期实现2030年前碳达峰目标，制定“十五五”碳达峰行动方案，确保实现2030年碳排放强度比2005年降低65%以上、2030年非化石能源消费占比达到25%等目标，实现煤炭消费总量和石油消费总量达峰，合理控制煤电装机规模和发电量，力争年度新增清洁能源电量逐步覆盖全社会新增用电量。

国家发展改革委有关负责人就《办法》接受采访时表示，《办法》作为碳排放双控制度体系的关键制度，正式将碳排放双控要求纳入党内法规体系，将有力督促地方党委和政府坚决扛起碳达峰碳中和责任、抓好工作落实，确保如期实现“双碳”目标。

与此同时，开展评价考核也将进一步发挥碳达峰碳中和的战略牵引作用，加快推动能源转型和产业升级，加紧经济社会发展全面绿色转型，降低全社会对化石能源的依赖。

林卫斌向《每日经济新闻》记者表示，非化石能源消费的比重指标，是国家“双碳”工作的一个非常重要的抓手。因为整个“双碳”工作逻辑就是，既要保障能源的增长来支撑经济社会发展，同时又要降碳、减碳。“国家提出到2030年非化石能源消费占比达到25%，根据我们的研究测算，是能够完成的，而且应该能够超额完成。”

“此前，国家提出，2025年非化石能源消费的比重达到20%左右，实际上我们已经达到21.7%。未来10年，我国将实施非化石能源倍增行动。我们预计到2030年，我国非化石能源开发利用量应该会超过18亿吨，所占的比重可能会达到27%左右。”林卫斌说。

此外，值得关注的是，记者了解到，本次《办法》综合评价考核指标体系分为控制指标和支撑指标两大类，其中，控制指标有5项，分别是碳排放总量、碳排放强度降低、煤炭消费总量、石油消费总量、非化石能源消费占比；支撑指标有9项，涵盖工业、节能、城乡建设、交通运输、公共机构、碳排放权交易等领域。从而构建起“5+9”的考核指标体系。

中国计量大学碳中和与绿色发展研究中心主任虞伟接受《每日经济新闻》记者文字采访时表示，“5+9”的指标体系设计，其认为是抓住了“牛鼻子”。5项控制指标，像碳排放总量、煤炭消费总量这些，都是决定能否如期达峰的核心硬指标，是必须完成的“底线”。9项支撑指标，覆盖了工业、交通、建筑等关键领域，是达成目标的路径和保障。

专家：减碳降碳压力将系统性传导到各地区、各行业

《办法》提出，“十五五”时期，各省（自治区、直辖市）党委和政府应当制定省级碳达峰行动方案，按照国家层面目标确定本地区各项指标的五年目标和分年度目标，并提出相应任务举措。

省级行动方案应当按时制定完成，经国家发展改革委会同有关部门衔接审核后，报党中央、国务院审定，并作为后续对各省（自治区、直辖市）开展评价考核的依据。

国家发展改革委有关负责人表示，目标分解方面，《办法》不再沿用以往能耗双控“自上而下”的方式分解目标，而采用“上下结合”方式，由各地按照国家统一的工作要求，因地制宜结合实际研究提出目标并编制行动方案，经国家层面衔接审核、报党中央和国务院审定后作为评价考核依据。《办法》还明确要求衔接审核要体现差异化，不对各地作“一刀切”要求。

在结果评定方面，记者了解到，《办法》未采用“赋值打分”的传统考评模式，各项指标按照是否完成年度目标评定为达标或不达标，并根据各项指标的达标情况确定评价考核结果：控制指标和支撑指标全部达标的地区评定为“优秀”，1项及以上控制指标不达标或3项及以上支撑指标不达标的地区评定为“不合格”，其余为“合格”。

在林卫斌看来，今年是“十五五”的开局之年，也是国家从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年。这意味着碳约束时代正式来临，减碳降碳压力将系统性传导到各地区、各行业及各企业，经济社会运行的基本规则即将改写，底层逻辑即将重塑。

“考核压力肯定会提高，这是毫无疑问的。”虞伟向《每日经济新闻》记者表示，但压力不是坏事，关键是压力要传导得科学，既要考虑地方产业结构和历史因素，又要兼顾全国的整体要求，年度目标要让地方努力“跳一跳”也能实现。这个指标体系不是简单地把14个指标压给地方，而是引导地方抓住主要矛盾，补齐自身短板。压力大了，动力才会更足。

根据《办法》要求，评价考核结果为“不合格”的，由中央组织部、国家发展改革委督促有关省（自治区、直辖市）党委和政府在接到结果反馈后30个工作日内，向党中央、国务院作出书面报告，提出整改措施，明确完成时限。逾期整改不到位的，视情由中央组织部、国家发展改革委会同有关部门约谈该省（自治区、直辖市）党委和政府。

评价考核结果为“合格”但部分指标不达标的，由有关指标评价考核负责部门在一定范围内进行通报提醒。

评价考核结果为“优秀”或者单项指标表现突出的，由国家发展改革委会同有关部门进行通报表扬，并及时总结宣传，推广好经验、好做法。

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